煤炭脫困進(jìn)行時(shí)：限產(chǎn)量、限進(jìn)口、調(diào)考核機(jī)制

煤炭產(chǎn)業(yè)的困境正受到前所未有的重視。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗、副總理馬凱分別就煤炭脫困做出批示，肯定煤炭在我國(guó)能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并舉、綜合施策、統(tǒng)籌解決煤炭行業(yè)困難和問(wèn)題。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在9月20日“煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)2014年年會(huì)暨高峰論壇”上介紹，今年7月中旬以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委牽頭，建立由多部委參加的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度，連續(xù)組織召開(kāi)十多次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議。

近期，國(guó)家發(fā)改委、安監(jiān)總局、環(huán)保部等連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》、 《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，并同步開(kāi)展煤炭稅費(fèi)調(diào)研，清理涉煤收費(fèi)等。

綜合各方信息，多部門(mén)推動(dòng)的煤炭脫困政策集中在“控制煤炭總量、淘汰落后產(chǎn)能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范煤炭進(jìn)口、建立煤礦退出機(jī)制、調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制、加大金融支持”等方面。

限制煤炭超產(chǎn) 穩(wěn)定價(jià)格

控制煤炭產(chǎn)量被認(rèn)為是解決供大于求矛盾的關(guān)鍵。按照發(fā)改委的要求，今年后四個(gè)月國(guó)內(nèi)煤炭應(yīng)減產(chǎn)12%，全國(guó)產(chǎn)量才能減少1.5億噸，以達(dá)到穩(wěn)定價(jià)格的目標(biāo)。神華、中煤、同煤等大型煤炭企業(yè)已經(jīng)先后表態(tài)減產(chǎn)。

但企業(yè)面臨的問(wèn)題是，減產(chǎn)可能帶來(lái)市場(chǎng)份額的下降。有的煤炭企業(yè)甚至提出：“寧降價(jià)不丟市場(chǎng)”的口號(hào)，一些企業(yè)仍采取“以量保價(jià)、讓價(jià)不讓市場(chǎng)”的戰(zhàn)略。

在9月4日召開(kāi)的煤炭脫困視頻會(huì)上，發(fā)改委負(fù)責(zé)人指出，從各地區(qū)和各煤炭生產(chǎn)企業(yè)來(lái)看，控產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，大局意識(shí)不夠，無(wú)證開(kāi)采、超能力生產(chǎn)、未批先建的產(chǎn)量不低于4億噸。

發(fā)改委負(fù)責(zé)人在視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)限產(chǎn)方案，嚴(yán)格制止超能力和無(wú)證非法生產(chǎn)，產(chǎn)能核定和公示制度必須到位。各企業(yè)務(wù)必于9月底前在中國(guó)網(wǎng)、煤炭網(wǎng)、煤監(jiān)局網(wǎng)、煤協(xié)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上公示產(chǎn)能，接受政府檢查和公眾監(jiān)督。

在9月底之前，不能完成生產(chǎn)能力公示和按產(chǎn)能組織生產(chǎn)承諾的煤礦，暫停其建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批，暫停核增產(chǎn)能，同時(shí)依法依規(guī)限制其生產(chǎn)。

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)直接公示產(chǎn)能，對(duì)于少數(shù)弄虛作假、不誠(chéng)信企業(yè)要采取從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的辦法，弄虛作假多少產(chǎn)能，就核減多少產(chǎn)能；對(duì)于惡意弄虛作假、情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以加倍或者至少按弄虛作假產(chǎn)能進(jìn)行雙倍核減產(chǎn)能。

凡未經(jīng)批準(zhǔn)、未經(jīng)核準(zhǔn)、未取得采礦許可證、安全許可證的煤礦一律不得組織生產(chǎn)，否則均按非法生產(chǎn)查處。凡應(yīng)核未核的產(chǎn)能，職能部門(mén)要依法依規(guī)給予核定到位。一律停止審批新建30萬(wàn)噸以下煤礦，90萬(wàn)噸規(guī)模以下煤與瓦斯突出礦井，資源整合煤礦必須達(dá)到規(guī)定最低規(guī)模。

上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)、對(duì)自律意識(shí)不強(qiáng)、仍在盲目增產(chǎn)，惡意競(jìng)爭(zhēng)的煤炭企業(yè)，要核減其鐵路運(yùn)力，限制煤炭進(jìn)港和銷(xiāo)售，列入安全監(jiān)管、檢查重點(diǎn)名單，加大日常檢查力度，并在相關(guān)網(wǎng)站予以公示。

限制劣質(zhì)煤進(jìn)口 改進(jìn)考核指標(biāo)

日前，由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商管理總局、國(guó)家質(zhì)檢總局六部門(mén)制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》印發(fā)，辦法對(duì)煤炭含硫量、灰分等指標(biāo)做出嚴(yán)格要求。

自2015年1月1日起，不符合辦法要求的商品煤，不得進(jìn)口、銷(xiāo)售和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。在煤炭進(jìn)口環(huán)節(jié)，國(guó)家設(shè)定門(mén)檻以減少對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。

《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》也特別提出，限制高硫分高灰分煤炭的開(kāi)采和異地利用，禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤炭用于發(fā)電。

按照煤炭脫困方案，發(fā)電企業(yè)要按照商品煤質(zhì)量管理暫行辦法和新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口煤炭，禁止高灰高硫進(jìn)口煤的使用，海關(guān)、質(zhì)檢部門(mén)要組織開(kāi)展進(jìn)口劣質(zhì)煤專(zhuān)項(xiàng)檢查，環(huán)保部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)火電廠(chǎng)使用高硫、高灰燃煤和排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行排查，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)責(zé)令整改，并給于嚴(yán)肅處罰。

除此之外，為避免煤炭企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)量，國(guó)有煤炭企業(yè)的考核機(jī)制將優(yōu)化，或取消產(chǎn)量、銷(xiāo)售收入、業(yè)務(wù)收入等考核，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)。

國(guó)家將加快煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)新交易方式，引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。加強(qiáng)合同履行檢查，懲戒違約，為煤炭企業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。鼓勵(lì)大型煤炭、電力企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期供貨協(xié)議，穩(wěn)定供需關(guān)系，化解價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)煤電雙方簽訂的供需中長(zhǎng)期合同，運(yùn)輸企業(yè)給予大力支持和配合，鼓勵(lì)上下游企業(yè)優(yōu)化整合，進(jìn)行資產(chǎn)重組。